招标过程中，凡是采购或下载招标文件、参加招标前答疑会、参加现场勘查、提出疑问的，均称为招标人，如果经专业人士认定有问题，则应该称为潜在投标人。实际操作中，对潜在投标者与投标者的区别应当加以区别，不可一概而论。

　　首先要把“可能的竞标者”与“投标人”区别开来：

　　潜在投标人是一个具有基本资格条件的法人、其他组织或人员，他们有兴趣参加投标。当有意向的竞标者买下并提交了标书后，他们就是竞标者。

　　招标人是为了争取招标而参与招标、参与招标或参与招标的法人或其它机构，某些特定招标，例如科学研究等，也可由个别单位参与。

　　“潜在投标人”和“投标人”的期限是指在提交投标资料的最后期限之前，只有在提交投标资料的最后期限内，提交了相应的投标文件，方可被视为“投标人”。除以上两种人员之外，其他与招标投标有直接或间接关系的法人、其他组织和个人。

　　总之，潜在的竞标者不能等同于竞标者，只有提交了标书的竞标者，方能被称为竞标者。

　　那么，潜在的竞标人有权利质疑资格的前审文件和标书吗？

　　根据《招标投标法实施条例》第22条，“对拟中标候选人和有关人员有意见的，可以在递交报名截止日期2天以前提出；如对招标文件有任何意见，可以在投标有效期内提交。投标人在接到质疑后3天之内予以回复。

　　标书是一种明确的资格条件、合同条款、评标方法和标书的形式，它是由招标人或招标代理组织编写并公开发行的。

　　本招标书旨在告知可能购买商品和提供的劳务、条款和条款以及交付日期。拟出的标书应当确保所有的参加者都享有平等的参与资格。按单个工程投标的范围和内容，其总体上应当包括：工程概况；设计文档以确保技术规范的客观；本协议之通用及特别条款；技术规范及订货单，有些特别时，须附上产品的技术规范、投标保证书、预付款担保书及履约担保书。

　　根据《招标投标法实施条例》第32条，“可能的投标人”或者“其它利益相关者”可以就下列问题对招标文件进行质疑：

　　(一)投标人在投标时所提交的资料中所包含的内容不相符；

　　(二)招标所规定的资质标准与工程的特定特征和现实不符，可能造成对潜在竞标者的排斥或造成社会资源的浪费；

　　(三)法律规定的项目，应当以某一地区或行业的业绩、奖项作为加分点或投标的前提，这是对当地的保护和行业的限制；

　　(四)对不同的投标人采用不同的资质审核和评审方法，忽视了公正的招标；

　　(五)限定特定专利、商标、商标、原产地产品或供货商，对有意竞标者予以优先保障；

　　(六)依法应当实行的招标项目，对投标人的产权和法人资格进行约束。

　　应当指出，上述第3条和第6条规定的先决条件均为法律规定的工程，即，自愿投标的工程不应受到本条款的约束。

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