近年来，不少地方的区级政府充分运用中央、省、市给予的专项资金优惠政策，按照规定进行相应配套，加大了区域公共设施建设、中小学教学楼改造、基层卫生医疗改造、安居工程建设力度，显着提升了城区品位，改善了教学环境，提高了基层医疗卫生条件，加快了区域城市化进程。但审计情况表明，区级政府投资项目建管中存在一些突出问题。

　　一是超批复建设情况普遍。按照国家规定，投资项目需按发改部门的批复进行建设，但在审计中发现有些单位虽有发改部门的批复，由于在具体实施过程中根据实际需求增加规模，又未及时重新申报相关手续，导致超批复建设现象比较普遍，严重的超出批复三倍以上。

　　二是项目概算不严谨。初步设计及概算是政府投资项目。控制的源头因素和核心环节。但有的项目往往以估算、框算代替预算，概算编制和审核流于形式，概算不够细化，多列、少列和漏列现象比较普遍，致使项目投资的源头控制缺乏真实完整的依据。

　　三是项目招投标不规范。一方面少数部门对投标文件内容把关不严，只重视投标报价价款，而对预算书不严格审核。如：某区级政府投资项目，竞标人为了低价中标，在预算编制中刻意漏编门窗项目，以此达到低价中标的目的，也给造价结算留下隐患；另一方面有的部门无视《招投标法》的明确规定，对一些主体项目或附属工程不公开招投标，对于增加工程也不按规定追加招标而直接发包，有的项目增加工程超出原招标价的二至三倍，这些项目以各种形式规避招标，有的甚至实行“暗箱操作”，留下了腐败的隐患和“温床”。

　　四是合同签订不严格。合同是建设方和施工方履约的法律依据，但由于部分单位无专业人员，又未聘请专业人员对合同把关，造成诸多不必要的损失，如：某区级政府投资项目，建设方和施工方在初期交涉中约定工程是总价包干方式结算，但在签订的合同中无一处予以明确，工程完工后，对于是总价包干还是据实结算双方僵持不下。

　　五是监理制度不完善。项目建设中建设方应安排专业人员担任监理，监理受建设方委托对工程质量、进度及工程造价进行控制，但部分项目无监理，或安排单位非专业人员担任监理，造成施工现场管理松驰，随意变更签证，隐蔽工程变更无现场签证等，对工程造价缺乏控制力。

　　六是资料保管不齐全。由于多种原因，有的项目从立项到竣工时间跨度几年，这就更加需要有专人对所有资料收集和保管。审计发现一些单位根本不重视这一重要环节，工程已经竣工，资料却不完整，给竣工决算人为带来了不必要的麻烦。

　　为了切实加强对区级政府投资项目的管理监督，笔者认为应在“五个突出”上下功夫：

　　一是突出投资程序审计。把投资程序作为区级政府投资审计的切入点。重点审查项目决策立项程序和项目前期论证的充分性，防止违反决策程序、擅自进行立项、擅自增加规模等行为发生，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向，增强建设项目决策公开化、透明化。

　　二是突出招投标审计。把招标采购作为区级政府投资审计的着力点。针对一些项目往往在招投标后，出现投标单位与施工单位不一致的现象，转包、大包套小包等问题，一方面应重点对招投标过程的规范性进行查证，按照招投标法有关规定，审查项目招投标是否履行合法程序，以确保选择到最佳的具有资质的施工队伍；另一方面除对集中招标采购过程的规范性审查外，还结合对市场行情的调查，重点审查所购材料与设备是否处于当期市场最优、最低，并对招标过程中存在的各种违法违纪行为进行查处。

　　三是突出安全质量审计。把安全质量作为区级政府投资审计的关键点。重点审查是否按照规定真正建立了监理制度，监理单位的选择方式和资质是否符合要求，施工单位质量保证体系和监督检查制度是否有效运行。结合项目施工管理和控制检查，促进项目建设质量控制制度的落实和完善。

　　四是突出资金结算审计。把资金结算作为区级政府投资审计的控制点。注重审查投资的节约性，重点审计项目的工程总量，对照最初预算及项目实施中的变更情况，核准工程的实际造价和各种税费的计提是否正确，确定建设成本的真实性、合法性。加强与财政部门、业主单位的协作，督促建设单位规范项目资金的核算管理，对未经审计的工程督促冻结工程款项，对未经审计的工程一概不予付款。

　　五是突出项目绩效审计。把项目效益作为政府投资审计的落脚点。区级财力有限，更要树立“绩效审计”理念,通过项目投入运营状况的对比分析，客观评价项目投入的社会和经济“两个效果”，分析影响项目效益发挥的原因，从体制机制层面提出加强政府投资项目管理，促进提高区级政府投资项目的绩效。

　　来源：中国招标信息网