2014年上半年，海南省各级招标投标行政监督部门认真履行职责、依法监督管理，各招标投标交易场所优化交易流程、提高服务水平，推动全省招标投标工作取得较好业绩。上半年，全省各招标投标交易场所累计开展招标投标活动1533宗，招标估算价303.44亿元，中标总价295.32亿元，平标中标浮动率－2.68%。

    一、上半年工作情况

    （一）依法核准招标事项。各级政府部门审批、核准项目时一并依法核准招标事项，简化了审批手续，提高了行政效能。省发展改革委对重大项目开辟“绿色通道”，提前核准10个项目勘察、设计等单项的招标范围、招标方式和招标组织形式，推进了项目建设。

    （二）推进招标投标信息公开。省发展改革委举办全省招标投标信息公开工作培训，开通海南省招标投标监管网，印发了《关于启用海南省招标投标监管网的通知》（琼发改招概审〔2013〕2210号）、《关于推进和规范招标投标信息公开的通知》（琼发改招概审〔2014〕519号）。监管网现有政府部门、交易场所、代理机构注册用户140个，半年来免费为招标项目发布招标公告、中标候选人、中标结果等信息2200条，累计访问量达42万次，有效推进了招标投标信息公开，极大减轻了招标代理企业经济负担，成为预防招标投标领域腐败问题的重要平台。

    （三）推进招标投标有关规定清理。截至6月30日，全省各级政府部门累计清理招标投标有关规定59件，促进了招标投标规则的统一。省发展改革委、住房城乡建设厅分别就修订《海南省工程建设项目招标事项核准办法》（琼发改招概审〔2011〕213号）、《海南省建设工程工程量清单招标投标评标暂行办法》（琼建管〔2011〕265号），正在广泛征求意见。

    （四）省招标投标工作领导小组办公室充分发挥作用。组织省住房城乡建设厅、交通运输厅、水务厅等部门相关工作人员，分2个检查小组，对全省10个设有交易场所的市县、国际旅游岛先行试验区、省政务服务中心等进行了检查，找准了招标投标领域存在的普遍性问题，指导有关部门和单位进一步规范了招标投标工作。召集有关行政监督部门，及时研究和妥善处理文昌市滨华路市政道路工程等2个项目招标投标活动投诉，维护了交易各方权益，规范了市场秩序。按季度做好了招标投标信息统计工作，编印了2期《海南省招标投标工作动态》。

    二、存在问题及成因

    一是招标投标交易场所硬件条件不完备，各方主体行为不规范，电子交易平台不兼容，评标专家库不统一，招标投标活动还需进一步规范。

    二是未批先招、场外交易、低中高结等现象依然存在，政府投资项目超概算问题突出。

    三是标后履约不够好，行政监管不到位，招标投标有关规定清理不彻底。

    产生上述问题的主要原因在于：招投标管理体系不顺畅，职能交叉错位问题突出，影响了招标投标监督管理效能；招标投标市场发育不完善，制度机制不健全；建设单位管理不严格，未严格执行初步设计及概算批复，限额设计、限额建造成为空谈；有关行政监督部门重批轻管，行政执法力度小，违法成本低。

    三、下半年工作打算

    （一）召开省招标投标工作领导小组会议，研究职能交叉错位等问题，理顺招标投标管理体系，推进电子招标投标和公共资源交易；

    （二）推进招标投标有关规定清理，完成《海南省工程建设项目招标事项核准办法》、《海南省建设工程工程量清单招标投标评标暂行办法》等修订工作；

    （三）开展招标投标专项检查执法，加强市场监管和标后监管，重点规范招标代理行为和标后履约行为。

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